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许多人认为，电子烟在感官上与香烟类似，又不含有害化学物质，可以成为香烟完美的替代品，还能帮助戒烟，但电子烟事实上也是烟，电子烟是通过电子加热手段，将烟油转化为汽雾化的化学混合物，也就是气溶胶向呼吸系统传送。而电子烟中也是含有尼古丁的，而且尼古丁的含量高低各不相同，对戒烟可能无法起到积极作用。

还有一些人用电子烟来规避室内禁烟规则，但电子烟也存在二手烟的问题，因此很多公共场合也纷纷禁止使用电子烟。电子烟的二手气溶胶已经成为新的空气污染源，它其中包含的某些金属，比如镍和铬，不仅高于空气，甚至高于二手烟。

如果没有限制，电子烟的口味就可以无限多，从而导致对其添加的不同成分及对身体健康的影响很难被评估。目前，各种电子烟中的香料调味剂高达8000种，其中只有很少部分经过了严格的检验。此外不法分子假借电子烟添加违禁的毒品成分，售卖大麻电子烟、“上头”电子烟等。

相关调查数据显示，我国15岁及以上人群，48.5%的人听说过电子烟，5%的人曾经使用过电子烟。2019 年，卫健委的预估我国 15 岁及以上的人群，使用电子烟的人数大约在 1000 万。电子烟让很多未成年人吸第一支烟的门槛变低，甚至有些未成年并不认为吸电子烟也是在吸烟。

为此2019年2月，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，明确指出“电子烟存在重大健康安全风险、市场主体不得向未成年人销售电子烟。”《电子烟管理办法》第六条、第二十二条 也规定：劝阻青少年吸电子烟，禁止中小学生吸电子烟。禁止向未成年人出售电子烟产品。

各种水果、甜点味的电子烟更是吸引了很多未成年人因好奇而尝试电子烟，因此根据《电子烟管理办法》第二十六条规定将禁销售除烟草口味外的调味电子烟。“断甜”之后，低龄化用户群体会大幅度减少。

我国对于烟草售卖有着严格的规定，曾颁布过《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》。《烟草专卖法》是《烟草专卖法实施条例》的上位法是根据《烟草专卖法》制定的。

《烟草专卖条例》规定没有领取专卖许可证和营业执照的单位或个人，不得经营卷烟、雪茄烟零售业务或烟丝产销业务。《电子烟管理办法》也对电子烟生产、批发和零售主体实行许可证管理，电子烟许可证管理不新设行政许可种类，仅在烟草专卖生产、批发和零售许可证的许可范围中增加相应条目。

此外在《电子烟管理办法》第八条和第十一条规定，电子烟生产企业（含产品生产、代加工、品牌持有企业等，下同）、雾化物生产企业和电子烟用烟碱生产企业的设立、首次公开发行股票并上市，以及为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，都必须经国务院烟草专卖行政主管部门审查和批准。这意味着电子烟市场中资本无序扩张的局面将会得到遏制。

1.如何界定电子烟

“国家烟草专卖局官方网站显示，烟草专卖局办公室在9月16日一次回复网友提问相关电子烟生产审批的问题时表示，针对部分电子烟，经鉴别检验含有烟草成分，国家烟草专卖局纳入卷烟鉴别检验目录的，属于烟草专卖品，生产此类产品应持有烟草专卖生产企业许可证。”

2.国标的标准

在《电子烟》国家标准（二次征求意见稿）中有四点值得注意：

一是雾化物设计不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。

二是雾化物应含有烟碱。使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有封闭结构，防止人为填充。使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有良好的密封性，不应出现漏液。

三是电子烟烟具应具有防儿童启动功能和防止意外启动的保护功能。

四是可添加物质从122种减少为101种，但增加了2个凉味剂和1个甜味剂。

1.日本

禁止未经许可在液体中添加尼古丁，对于含有尼古丁的蒸汽型电子烟的进口、销售、制造、广告等需要申请并取得相应的许可。

2.韩国

电子烟被认为是烟草产品，并受烟草管制立法的约束。税收很高，报告显示，韩国的电子烟零售价在世界上是最高的。

3.英国

允许进口、销售、广告和使用电子烟，但对广告有一些限制。英国允许的烟油中尼古丁含量最高为20毫克/毫升，瓶子中可能含有更多的尼古丁含量超过10毫升的液体，必须是防儿童和防篡改。销售的雾化器的容量不能超过2毫升。

4.美国

允许进口、销售和使用电子烟，同时也可以对电子烟做广告宣传。但美国食品药品监督管理局（FDA）对于蒸汽型电子烟出台了全面详细的监管政策，监管力度十分严格。

5.法国

电子烟和尼古丁液体被认为是受一般产品安全条例管制的消费品，除非它们符合医疗许可证的标准。禁止向18岁以下的人销售电子烟，以及销售含有或不含尼古丁的烟弹。

6.瑞典

出售电子烟对于任何人来说都是合法的，但销售向18岁以下未成年人销售尼古丁液态是非法的。

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